2019年03月22日

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清華厚德專家觀點之徐明:國資國企改革正當時!

編者的話:

做為國資的管家和國企的負責人,除了抓好生產經營工作之外,經常會面對黨和國家的政治要求和社會責任要求,有的時候,回答好中央的政治題,可能比超額完成當年計劃目標更為重要。前些年,中央要求國企也要積極參與“雙創”,釋放國企內部的科技創新活動。有些企業做得很好,但更多的企業是等待觀望、不肯前行。十九大之后,尤其是今年兩會,明確提出“加快國資國企改革”!標志就是“混合所有制改革”,這又是一道政治題,考驗著國資管理部門和國企領導人的膽略和智慧!對我們能源行業而言,就是要實行“網運分開”,“將競爭性業務推向市場”,在“分開”和“推”的過程中,引入混合所有制。如何分?和誰混?怎么混?清華厚德專家將為你答疑解惑!



十三屆全國人大二次會議3月5日上午9時在人民大會堂開幕,會議聽取了國務院總理李克強關于政府工作的報告,在報告中總理用了188個字來表述國資國企改革加快國資國企改革。加強和完善國有資產監管,推進國有資本投資、運營公司改革試點,促進國有資產保值增值。積極穩妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構,健全市場化經營機制,建立職業經理人等制度。依法處置僵尸企業。深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。國有企業要通過改革創新、強身健體,不斷增強發展活力和核心競爭力。這188個字來再一次明確了中央對今后及未來的國資國企改革的方向及具體舉措要求。


一、國企改革提速


黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代,開創了我國改革開放的全新局面。全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對全面深化國資國企改革做出了總體部署,提出了一系列新思路、新任務、新舉措。在深化國有企業改革方面,重點是兩項任務:一是加快國有企業股權多元化改革,積極發展混合所有制經濟。二是深化國有企業管理體制改革,健全完善現代企業制度。

中共中央、國務院20159月中旬印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等方面,全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。根據《指導意見》,到2020年將在國企改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果,形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制,國有資本布局結構更趨合理,造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家,培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業,國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

201311月的《決定》,再到20159月的《指導意見》,再到今年政府工作報告,7年的時間已經過去5年,我們都能感受到迫在眉睫的壓力,距離2020年交答卷的時間已經不多了2018年,中央企業成績單的幾個數字很亮眼累計實現營業收入29.1萬億元,同比增長10.1%。實現利潤總額1.7萬億元,創歷史最好水平,同比增長16.7%。實現凈利潤1.2萬億元,同比增長15.7%。但負債率仍然高企不下中央企業平均資產負債率為65.7%地方國企平均資產負債率62%

盡管國企改革動作不斷,而不而不而不的現象依然存在。行動是上去了,可是城墻沒有攻破,沒有向縱深發展。比如,目前除了中國建材重組、中國聯通混改等搞得“風生水起”之外,其他企業都沒有沖上來,大部隊沒跟上來。雖然多項工作都在推進,但是沒有形成突破點,更沒有形成面。地方國企改革的動作也是如此,因此要在2020年進行國企改革階段性總結,必須開足馬力,全力提速!


二、國企改革的核心任務


今年的政府工作報告再一次明確了國企改革的核心任務:一是加強和完善國有資產監管,推進國有資本投資、運營公司改革試點,促進國有資產保值增值。二是積極穩妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構,健全市場化經營機制,建立職業經理人等制度。依法處置僵尸企業。深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。

(一)推進國資投資運營公司改革

建立以管資本為主的管理模式可以有三種途徑:一是改革國有資本授權經營體制。一些行業性大型集團公司,可考慮賦予其國有資本投資經營權,鼓勵其發展成為國際化集團公司。二是組建若干國有資本運營公司,以實現國家發展戰略和提高資本收益為目標,專門從事資本運營。三是支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司,通過對各個行業的各類企業退股、參股或控股,放大國有資本的控制力和影響力,壯大國有資本。

對國有資產實行以管資本為主的制度,有利于推動國有企業健全現代企業制度。在以股份制為基礎的現代公司治理中,國有股在整個股權結構中占有多大比重就應擁有多少投票權。除了一些特殊行業的個別企業,如傳媒企業,國有股可作為特殊管理股享有一票否決權,一般情況下,國有股應與其他股權一樣,享受平等權益。這就可以使企業真正建立股東會、董事會、監事會、經營層相互制衡、相互協調的科學治理結構,以適應國內外市場激烈競爭的需要。國有資產管理機構不干預企業經營活動,讓企業擁有充分的經營自主權,是辦好企業的前提。

201811月,國務院國有企業改革領導小組辦公室組織召開國有資本投資、運營公司座談會,部署進一步深化國有資本投資、運營公司改革。國務院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業,各地也將結合實際情況,進一步擴大試點范圍。目前,國有資本投資公司有:國投、中糧集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團、航空工業集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團。國有資本運營公司:誠通集團、中國國新。誠通集團、中國國新兩家資本運營公司設立股權運營平臺,推動國有資本在進退流轉中增值。目前,兩家公司設立中國國有資本風險投資基金、中國國有企業結構調整基金等6只基金,總規模超過8000億元。自2016年啟動國有資本投資公司試點以來,中糧以“管資本”為核心深化改革,通過混改、上市優化資本結構,實現企業恢復性增長。

(二)積極穩妥推進混合所有制改革

40年國企改革的實踐證明,混合所有制經濟是各類所有制經濟中發展最快、最有活力的部分。這種伴隨生產社會化出現的股權社會化、多元化經濟,有利于更多居民成為投資者,增加財產性收入,體現社會進步。當前,國有經濟吸收民營經濟入股,發展混合所有制經濟,是國企改革進入新階段的標志。民營經濟進入國有經濟,必將增強國有企業發展活力,實現互利雙贏、共同發展。

2014年,國務院國資委選擇中國建材、國藥集團開展混改試點,截至2017年底,兩家集團70%90%的營業收入來自混改企業。此后,國務院國資委分三批選擇了50家國企開展混改試點。20168月,混合所有制企業員工持股試點正式啟動,全國約200家企業進入這一試點。

東航集團所屬東航物流開展混改后,一舉扭轉了發展頹勢,2017年實現營業收入77.51億元,利潤總額9.23億元,同比增長31.7%72.8%。中國聯通混改后,20181-9月實現利潤總額105.5億元,同比增長95.9%。較早開展混改探索的國企如萬華化學集團,2017年的營業收入、利潤、資產總量與1999年成立上市公司時相比,分別為253倍、427倍、255倍,上市17年來現金分紅總額139億元2001年創立至今,海康威視營收的復合增長率62.21%2010年上市以來,累計分紅153.38億元。按照歸屬中電海康的賬面凈資產和市值計算,海康威視成立至今,國有資產分別增值5000倍和40000倍。大多數國有企業已在資本層面實現混合。截至2017年底,國資委監管的中央企業及各級子企業中,混合所有制戶數占比達到69%,省級國有企業混合所有制戶數占比達到56%2017年底,中央企業所有者權益總額17.62萬億,其中引入社會資本形成的少數股東權益5.87萬億,占比33%,省級國有企業所有者權益17.7萬億,其中少數股東權益超過4.7萬億,占比26.6%

在充分競爭領域,國有企業混改程度更高,目前,商業一類中央企業的混改比例已超過70%,中央企業四級及以下子企業超過85%實現了混改。開展混改的省屬國有企業中,商業一類企業占比達到88%,二至四級企業占比超過90%。與此同時,上市公司已成為國有企業混改的重要載體,截至2017年底,中央企業約65%已進入上市公司,比2012年底的54%增長了11個百分點;省級國有企業約40%的資產進入了上市公司。

隨著混改的推進,國有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中,目前央企超過80%的資產集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業、冶金和機械等重要行業。因此政府工作報告明確要深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。也就是說2019年電力、鐵路、石油、天然氣、民航、軍工、電信等七大壟斷領域的混合所有制改革和股份制改造將進入實質性階段,包括成立石油等管網公司,多數充分放開,走向市場。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。


三、國資國企改革2019年動向


(一)中央層面

今年的國資國企改革還是要緊緊圍繞著增強活力、提高效率、堅持問題導向、突出重點、難點和關鍵環節,以“傷其十指不如斷其一指”的思路,打好改革的攻堅戰。一是加快實現從管企業向管資本轉變,加快推進國資監管機構的職能轉變,完善出資人監督的權力和責任清單,依法落實企業的法人財產權和經營自主權。二是加快改組組建國有資本投資運營公司,深化國有資本授權經營體制改革。三是積極推進混合所有制和股權多樣化改革,以混促改,加快轉換企業經營機制,在完善公司治理、市場化選人用人、加強激勵有效性等方面取得實質性的進展。四是加快完善市場化經營機制,深入推進中國特色現代國有企業制度的建設,把加強黨的建設和完善公司治理統一起來。五是深入推進綜合性改革,把前期各項改革試點所積累形成的經驗綜合復制,加以推廣。

(二)地方層面

2019年1月中旬以來,全國各省市兩會密集召開,從各地新鮮出爐的政府工作報告來看,深化國資國企改革、加快推進混改、戰略性重組、上市以及“兩類公司”組建成為今年各省著力的重點任務。歸納總結發現,2019年,各省份對應的國企改革重點如下:

1.強化國企戰略性重組:廣東、北京、湖北、四川、山西、湖南、廣西;

2.混改擴圍或全面推進:浙江、河北、天津、北京、廣東、新疆、福建、山西、遼寧、江蘇、河南、湖南、廣西;

3.深化國有投資運營公司改革:廣東、北京、安徽、新疆、吉林、四川、遼寧、黑龍江、河南、廣西;

4.抓“雙百行動”和綜合改革:上海、遼寧、河北;

5.加快證券化和整體上市:天津、安徽、云南、浙江;

6.國有企業債務風險管控及化解:天津、廣東;

7.深化與央企戰略合作:湖北、貴州;

8.引入戰投破產重整:吉林。

可以說各省各有側重,以北京(京津冀)、上海(長三角)、廣東(珠三角)、遼寧(東北老工業基地)為例。

北京:推動國有經濟戰略性重組。2019年要深化國資國企改革,加快實現從管企業向管資本轉變,抓好國有資本投資、運營公司試點。推動國有經濟戰略性重組,壓縮企業管理層級,推進混合所有制改革,提升國有企業科技創新能力。天津:著力化解國有企業債務風險。2019年要著力化解國有企業債務風險,堅持統籌協調、分類施策、精準拆彈,堅持與混合所有制改革結合起來、與供給側結構性改革結合起來、與司法和紀檢監察工作結合起來,通過混合所有制改革、資產證券化、市場化法治化債轉股和協議債務重組等多種方式,優化國有企業資本和債務結構。河北:落實“雙百行動”進行綜合改革。2019年要積極貫徹落實國家國企改革“雙百行動”有關要求,開展好十項改革試點的經驗推廣,進行綜合改革。省資產公司、省國控資本管理公司、唐鋼公司、華北醫療健康產業有限公司、秦港股份公司、建投國融能源公司等六家企業被列入了國家國企改革“雙百行動”。

上海:推進國資國企綜合改革試驗。2019年要堅持以國資管理創新帶動國企改革發展,推進國資國企綜合改革試驗,持續激發國資國企活力。江蘇:推進國企混改試點。2019年要加快實現國資監管由管企業為主轉向管資本為主,推進國有企業混合所有制改革試點,推動國有企業做強做優做大,開展職業經理人試點。浙江:突出抓好混合所有制改革。2019年將全面完成全省國企公司制改制,并著力在深化混改上有新突破。將加快40個集中推介混改項目落地。并購重組方面,力爭省屬企業新增上市平臺2家。還將實施上市公司提質行動,力爭省屬控股上市公司新增募集資金150億元。同時,加快國有資產證券化步伐,不斷優化國有資本布局結構。持續用力推進混合所有制改革,鮮明確立經營業績導向,加快推進國有企業創新發展。

廣東:“一企一策”推動省屬國企戰略性重組。2019年要“一企一策”推動省屬國企戰略性重組,積極推進混合所有制改革,進一步聚焦主業,70%以上省屬國有資本集中到基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業和關鍵領域。加強對國有企業債務、資金以及境外資產的風險管控。加快省屬特困企業脫困,年底前全面實現省屬“僵尸企業”市場化出清。同時,還要深化國有資本投資和運營公司改革試點,今年將全面落實國有企業工資決定機制,推進經理層市場化選聘工作,加強國有企業黨建工作,以管資本為主加強國有資產監管。

遼寧:新組建企業集團要吸引戰投。2019年要推進混合所有制改革,新組建的企業集團要努力吸引戰略投資者,增強市場競爭能力。積極推進沈陽機床集團等企業綜合改革。推進華晨集團、交投集團國有資本投資公司試點。基本完成地方國有企業廠辦大集體改革。吉林:引進戰投完成重整和重組。2019年要下大氣力深化國資國企改革。引進戰略投資者,加快完成吉糧集團、昊融集團破產重整,推動吉煤集團、森工集團引資重組。完善國有金融資本管理體制,實現資本布局優化、運作規范、保值增值。黑龍江:積極混改推動企業脫困。2019年要繼續優化國有資本布局,推進國有資本投資運營公司試點,積極有序推進混合所有制改革。推動龍煤集團完善母子公司體制,深化內部改革,加快脫困發展。支持哈電、大慶油田等駐省央企改革,提升本地企業產業配套比例。加快省直黨政機關、事業單位與經辦企業脫鉤,實行經營性國有資產集中統一監管。全面完成地方機構改革。


四、國企改革正當時

我們生長在改革的年代,國企改革正當時。正如習近平總書記說,我們生長的時代是一個令人激動的時代。面臨改革大潮,我們要做改革的弄潮兒,要有強烈的歷史擔當精神。革命戰爭年代沖鋒陷陣、英勇獻身,現在,就是要勇于改革、善于改革。在經歷了40年不斷改革的風雨歷程之后,我們即將迎來全面建成小康社會的決勝之年,每一個國企人,每一個對國企有著深厚感情的人,都應該在這場改革的戰斗中,擼起袖子加油干!

無論是是以管資本為主的國資改革,還是激發活力競爭力的混合所有制改革,對于舊有的機制來講就是創新,創新才是我們這個時代永恒的主題,惟有創新,活力激發;唯有改革,復興可期!


(作者系中國社會科學院大學教授,碩士生導師,勞動與社會保障系主任;清華科技園教育培訓中心國企改革首席顧問)



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